《大氣污染防治行動計劃》(簡稱“大氣十條”)實施進(jìn)入第三年，各地治氣有多少成效？22日，亞洲清潔空氣中心公布的監(jiān)測報告顯示，全國161個城市中，有8個城市未完成2015年P(guān)M2.5或PM10改善目標(biāo)。

亞洲清潔空氣中心中國區(qū)總監(jiān)付璐介紹， “2015年全國城市整體保持了空氣質(zhì)量改善的趨勢，但中國空氣污染狀況仍不容樂觀，PM2.5問題還沒有解決，臭氧問題開始顯現(xiàn)?！?該中心當(dāng)日公布的《大氣中國2016：中國大氣污染防治進(jìn)程》報告顯示，2015年全國161個城市空氣質(zhì)量超標(biāo)天數(shù)平均達(dá)99天。其中74個重點城市PM2.5、PM10、SO2、NO2年均濃度與2014年相比有所下降，CO與2014年持平。

然而，城市空氣質(zhì)量超標(biāo)情況依然普遍，特別是冬季重度污染頻發(fā)。2015年，報告覆蓋的161個城市的平均超標(biāo)天數(shù)為99天，其中74個重點城市的平均超標(biāo)天數(shù)為105天。京津冀及周邊地區(qū)(山西、山東、內(nèi)蒙古、河南)仍是全國空氣超標(biāo)最嚴(yán)重、重污染發(fā)生頻率最高的地區(qū)。161個城市中超標(biāo)天數(shù)最多的前20個城市全部集中在此區(qū)域，且該區(qū)域內(nèi)70個地級及以上城市共發(fā)生1710天次重度及以上污染，發(fā)布重污染天氣預(yù)警154次。

PM2.5仍舊是大部分城市面臨的首要問題，特別是首批開展監(jiān)測的74個重點城市，PM2.5年均濃度仍顯著高于國家二級標(biāo)準(zhǔn)，整體均值達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)值(35ug/m3)的1.5倍。同時，2014年開始顯現(xiàn)的O3污染問題進(jìn)一步加劇，74個重點城市年均濃度繼續(xù)上升，上升比例為3.4%，達(dá)標(biāo)城市比例繼續(xù)下降，下降比例為5.4%。在京津冀地區(qū)，O3成為首要污染物的天數(shù)已超過PM10，僅次于PM2.5；在長三角地區(qū)，O3成為唯一不降反升的污染物。

以顆粒物為評價指標(biāo)，對比161個城市中發(fā)布的2015年空氣質(zhì)量改善目標(biāo)與實際完成情況，90%的城市均達(dá)成了目標(biāo)。從空氣質(zhì)量改善幅度來看，珠三角城市空氣質(zhì)量在重點區(qū)域中改善幅度最大，并已率先達(dá)標(biāo)；中西部及河北省部分城市表現(xiàn)優(yōu)異，PM2.5年均濃度下降幅度達(dá)20%及以上，包括荊州、宜昌、柳州、桂林、西寧、株洲、西安、合肥、攀枝花、秦皇島、滄州、石家莊、邯鄲、邢臺。

報告顯示，未完成2015年P(guān)M2.5或PM10改善目標(biāo)的城市包括鄭州、三門峽、焦作、棗莊、日照、營口、長春、廊坊。其中鄭州、焦作不僅沒有完成2015年空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，PM2.5年均濃度相比2014年反而升高9%，而營口更是出現(xiàn)高達(dá)23%的大幅反彈。此外，空氣質(zhì)量較差且改善幅度低于5%的城市包括三門峽、棗莊、濟(jì)南、德州、哈爾濱、沈陽、長春、自貢。

監(jiān)測顯示，2015年空氣質(zhì)量改善不理想的城市集中在河南、東北和山東，這些區(qū)域在大氣污染防治相關(guān)的經(jīng)驗積累和基礎(chǔ)能力方面較經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的城市相對薄弱。上述報告建議，政府除了對城市施加壓力外，還應(yīng)該針對管理能力較弱的城市管理者提供全面系統(tǒng)的能力建設(shè)，提高地方環(huán)保部門在大氣污染治理方面科學(xué)決策的能力。

“對中國的大部分城市來說，‘大氣十條’中設(shè)定的2017年顆粒物(PM2.5和PM10)改善目標(biāo)距離中國國家標(biāo)準(zhǔn)和世界衛(wèi)生組織指導(dǎo)值仍有較大的距離?！备惰凑f，明確的達(dá)標(biāo)時間表和路線圖是國家和城市制定中長期空氣質(zhì)量改善戰(zhàn)略的關(guān)鍵一環(huán)，是逐步實現(xiàn)空氣質(zhì)量改善的重要基礎(chǔ)，這一經(jīng)驗已經(jīng)在諸多發(fā)達(dá)國家和城市得到印證。但是在中國現(xiàn)行的政策法律法規(guī)中，均未提及這一重要內(nèi)容。

發(fā)布會上，中國工程院院士、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長賀克斌表示，“通過大氣十條的實施，這幾年空氣質(zhì)量改善已經(jīng)取得了一定的成效，一些城市顆粒物的年均濃度降幅顯著。在大氣十條沖刺的最后兩年和后續(xù)治理中，城市要想取得持續(xù)或者更大的改善幅度，必須依賴科學(xué)決策，精準(zhǔn)治霾?！?賀克斌說，“因為越到后面，減排的難度越大。只有建立‘研判-決策-實施-評估-優(yōu)化’的科學(xué)決策支持體系，才能做到對癥下藥，藥到病除。”

“空氣質(zhì)量改善是一項長期、復(fù)雜和系統(tǒng)性的工作，難以一蹴而就，需要清晰的長期控制戰(zhàn)略思路。其中很重要的一方面，就是需要進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。”北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院張世秋認(rèn)為，應(yīng)遵從減排責(zé)任公平化和發(fā)展權(quán)益均等化等基本原則，推進(jìn)基于責(zé)任共擔(dān)、權(quán)責(zé)對等、利益共享、區(qū)域統(tǒng)籌的大氣污染區(qū)域防治制度。